最近德国联邦政府讨论通过了《尼斯条约》，认为这个条约为欧盟扩大制定了“法律框架”。同时联邦议院也在全会辩论中，主张与申请国迅速进行入盟谈判，希望第一批新成员国能参加2004年的欧洲议会选举。联邦参议院在3月9日的决议中也强调了迅速扩大欧盟的“政治必要性”。
尼斯条约为欧盟扩大开了“绿灯”，提供了“法律前提”，主要是指条约解决了理事会中表决票的分配、委员会的结构以及欧洲议会席位的分配，为每一个申请国预定了表决票数和席位，例如，波兰入盟后在理事会有27票，在欧洲议会有50个席位。各申请国由于明确了将来在欧盟的发言权，普遍感到“受鼓舞”。
但是，欧盟扩大后能否保持行动能力，是德国各界普遍关注的问题。德国自民党欧洲政策发言人豪斯曼说，尼斯条约只清除了欧盟扩大“形式上的”障碍，没有解决“实质性的”问题，没有为扩大创造坚实的基础，因为欧盟内部机构改革没有达到扩大所必须的要求。
首先是没有真正扩大“多数决定”的政策范围。虽然在约70项政策中有近半数今后可采用“多数决定”，但都是些次要的领域。在重要领域，如税收、社会政策、移民和避难程序等方面，还要继续实行“一致通过”的原则。贸易政策虽原则上可逐步过渡到“多数决定”，但附有许多例外，实际上改进甚微。最令德国恼火的是结构基金分配问题，直到2013年西班牙仍有否决权，这对“净出钱”的德国冲击很大。由于“多数决定”的范围没有达到所期望的扩大，在目前条件下扩大新成员，意味着在重要政治和经济问题决策时，成员国之间的利益差异会明显增加，难以达成一致通过，进而削弱欧盟的行动能力。
其次是“多数决定”的程序更复杂了，导致决定能力下降。目前欧盟理事会中特定多数是表决票数的71％，待欧盟扩大到27国时，要提高到近75％。另外，理事会以特定多数作出的决定，还需得到多数成员国赞成。每个成员国都有权要求审查“特定多数”表决时，投赞成票的国家人口是否超过欧盟总人口的62％，如不到62％，则该项决定无效。实际上欧盟理事会今后作决定需要有“三重多数”赞成，即多数表决票、多数成员国和多数居民。决策过程将更加困难，马拉松会议将大大增多。
有些欧盟国家对欧盟决策能力下降不以为然，认为在重要政策方面不能一致通过，有助于增强政府间合作，这也许是“未来欧洲超级大国”的发展方向。但是德国等主张不断加深一体化的国家力求扭转这一趋势。在尼斯首脑会议上，由于德国竭力坚持，欧盟决定2004年再度举行首脑会议，谈判进一步发展欧洲条约。德国的目标是，划清欧盟和成员国之间的职权，制定欧盟的宪法条约，确定未来各国议会在欧盟决策过程中的作用。实现这些目标，意味着欧盟将在一体化道路上前进一大步，因此在联邦议院辩论中各党派都要求从现在开始就为此着手准备。
 |
